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我國生活垃圾分類頂層設(shè)計和政策導(dǎo)向
發(fā)布時間:2019-06-18
    文章導(dǎo)讀
    本文通過習(xí)近平總書記的兩次重要講話、相關(guān)部委的八個政策文件、全國范圍的五次專題會議,系統(tǒng)分析我國垃圾分類工作的頂層設(shè)計和政策導(dǎo)向,以方便大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會
    一、普遍推行垃圾分類制度
    2016年12月21日,習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上指出:“普遍推行垃圾分類制度,關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善,關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理,關(guān)系垃圾處理中的‘鄰避’困局能不能從根本上破解。”
    “要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。”
    “要形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,提高垃圾分類制度覆蓋范圍。”
    “要研究總結(jié)浙江等地的好經(jīng)驗,加快在全國推廣。
    “國家發(fā)展改革委制定了生活垃圾強制分類制度的方案,發(fā)布后各地方要認(rèn)真貫徹落實?!?/span>


    “要加快研究制定生活垃圾強制分類制度的法律,鼓勵有條件的地區(qū)先行制定地方性法規(guī)?!?/span>
    “像生態(tài)文明試驗區(qū)、北京上海這類國際性大都市、各地新城新區(qū)等就應(yīng)該向國際先進(jìn)水平看齊,率先建立生活垃圾強制分類制度,為全國作出表率?!?/span>
    “要加強考核評價,建立健全激勵機制,對做得好的地區(qū)要表揚,做得差的要批評?!?/span>
    “黨政軍機關(guān)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)要率先實施垃圾分類制度?!?/span>
    “要增強文明素質(zhì)教育,把垃圾分類知識納入國民教育體系,從幼兒園抓起,培養(yǎng)全社會良好習(xí)慣?!?/span>
    “要加強生活垃圾‘四分類’處理的系統(tǒng)性設(shè)施建設(shè)。”
    “各地在編制市縣空間規(guī)劃中,要對垃圾焚燒廠提早布局,明確廠址,破解‘鄰避’困局?!?/span>
    總書記的重要講話指明了垃圾分類“三個關(guān)系”的重要意義,確定了“三化四分類五原則”的指導(dǎo)思想,提出了九個方面的具體要求,構(gòu)建了普遍推行垃圾分類制度的頂層設(shè)計。
    二、垃圾分類工作就是新時尚
    2018年11月6日,習(xí)近平總書記來到上海市虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站考察,表示“垃圾分類工作就是新時尚!垃圾綜合處理需要全民參與,我關(guān)注著這件事,希望上海抓實辦好?!辈⒅赋觥俺鞘兄卫淼摹詈笠还铩驮谏鐓^(qū)?!?/span>
    總書記把垃圾分類這一關(guān)乎文明、民生和環(huán)境的“關(guān)鍵小事”提到了就是“新時尚”的新高度和新境界。


    三、46個城市實施垃圾強制分類
    2017年3月18日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部文件《生活垃圾分類制度實施方案》。
    實施區(qū)域:在直轄市、省會城市、計劃單列市、第一批分類示范城市等46個城市實施生活垃圾強制分類。
    主要目標(biāo):到2020年底,基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
    強制主體:黨政機關(guān)、學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等公共機構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)。
    分類要求:將有害垃圾作為強制分類的類別之一,再因地制宜選擇易腐垃圾、可回收物等類別。
    四、黨政機關(guān)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
    2017年6月12日,國家機關(guān)事務(wù)局等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》。
    基本要求:要切實推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作,努力做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收,發(fā)揮好黨政機關(guān)等公共機構(gòu)的示范引領(lǐng)作用。
    工作目標(biāo):在2017年底前,中央和國家機關(guān)及省(區(qū)、市)直機關(guān)率先實現(xiàn)生活垃圾強制分類;2020年底前,46個重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)公共機構(gòu)實現(xiàn)生活垃圾強制分類;其他公共機構(gòu)因地制宜做好生活垃圾分類工作。
    保障措施:各地區(qū)要將推進(jìn)黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作作為一項重要任務(wù)來抓,納入文明單位創(chuàng)建內(nèi)容,加強組織領(lǐng)導(dǎo),抓好協(xié)調(diào)配合,形成齊抓共管、各盡其職的工作格局。


    五、醫(yī)院全面實施垃圾分類管理
    2017年9月13日,國家衛(wèi)計委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進(jìn)生活垃圾分類管理的通知》。
    實施范圍:所有醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施生活垃圾分類管理。實施生活垃圾強制分類的城市和區(qū)域,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照屬地要求積極推進(jìn)生活垃圾分類工作。未實施強制分類的城市和區(qū)域,醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)率先開展生活垃圾分類工作。
    工作目標(biāo):到2020年底,所有醫(yī)療機構(gòu)實施生活垃圾分類管理,對產(chǎn)生的生活垃圾實現(xiàn)準(zhǔn)確分類投放、暫存,并與各類垃圾回收單位按分類進(jìn)行有效銜接,分類運輸、分類處理。生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上。


    六、軍隊率先開展垃圾強制分類
    2017年10月31日,軍委后勤保障部等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》。
    基本要求:各軍隊單位要率先開展生活垃圾強制分類工作。
    工作目標(biāo):到2020年底,軍隊單位產(chǎn)生的生活垃圾基本實現(xiàn)準(zhǔn)確分類和收集,與駐地的分類運輸、分類處理系統(tǒng)有效銜接;在實施生活垃圾強制分類城市的駐軍單位,生活垃圾的總體回收利用率達(dá)到35%以上。
    七、學(xué)校全面普及垃圾分類知識
    2018年1月16日,教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在學(xué)校推進(jìn)生活垃圾分類管理工作的通知》。
    總體要求:在各級各類學(xué)校實施生活垃圾分類管理。
    具體做法:各地教育部門和學(xué)校要根據(jù)屬地規(guī)定的生活垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求,通過多種形式全面開展生活垃圾分類知識教育工作,規(guī)范生活垃圾分類投放收集貯存工作,做好與社會生活垃圾分類運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接,探索建立生活垃圾分類宣傳教育工作長效機制和校內(nèi)生活垃圾分類投放收集貯存的管理體系。
    工作目標(biāo):到2020年底,各學(xué)校生活垃圾分類知識普及率要達(dá)到100%。
    八、社區(qū)示范實現(xiàn)“三個全覆蓋”
    2017年12月20日,住建部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》。
    工作計劃:2018年3月底前,46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標(biāo),細(xì)化工作內(nèi)容,量化工作任務(wù)。
    機構(gòu)率先:從黨政機關(guān)、軍隊單位、醫(yī)院、學(xué)校等率先做起,把生活垃圾分類工作擴(kuò)大到所有公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)。
    街道示范:以街道為單位,開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),實現(xiàn)“三個全覆蓋”,即生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。
    形成模式:規(guī)范生活垃圾分類投放、規(guī)范生活垃圾分類收集、加快配套分類運輸系統(tǒng)、加快建設(shè)分類處理設(shè)施,形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。
    考核指標(biāo):在進(jìn)入焚燒和填埋設(shè)施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達(dá)到35%以上。


    九、100個農(nóng)村垃圾分類示范區(qū)
    2017年6月6日,住建部印發(fā)《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》。
    示范地區(qū):在100個縣(市、區(qū))開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。
    示范要求:開展示范的縣(市、區(qū))要在2017年確定符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾分類方法,并在半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全鎮(zhèn)試點,兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村,并在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長效機制。
    示范目標(biāo):各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時總結(jié)有關(guān)縣(市、區(qū))可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗并進(jìn)行推廣,到2020年底前在具備條件的縣(市、區(qū))普遍開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。
    十、建立“月報送、季通報”制度
    2018年6月14日,住建部印發(fā)《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》。
    月報送:各城市要在每月5日前,通過城市生活垃圾分類工作信息在線報送系統(tǒng)報送上月生活垃圾分類工作進(jìn)展信息;在每年1月、4月、7月、10月的10日前報送上季度生活垃圾分類工作自查報告。
    季通報:住建部將通過材料核查和實地抽查,負(fù)責(zé)每季度對城市生活垃圾分類工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果采取計分制,住建部每季度向各城市人民政府通報考核情況,并根據(jù)實際情況,適時向社會公布考核結(jié)果。
    十一、全鏈條推進(jìn)垃圾分類系統(tǒng)工程
    2017年4月24日住建部在北京市召開垃圾分類工作“媒體座談會”,住建部副部長倪虹出席。
    四個環(huán)節(jié):垃圾分類是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)謀劃,全鏈條推進(jìn),特別是在投放、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)要主動作為。
    五項工作:分類投放的普及,需要讓居民養(yǎng)成習(xí)慣,而習(xí)慣的養(yǎng)成首先要讓居民分得明白、分得方便。垃圾收集處理首先要保證安全,要盡可能做到對垃圾精準(zhǔn)分類,把危險物剔出來,把污染物處理好。分類回收要與末端處理和資源利用相銜接,分得精細(xì)、分得合理。分類運輸是銜接回收與處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要繼續(xù)加大運輸環(huán)節(jié)的建設(shè)與投入,以科技進(jìn)步不斷推動和促進(jìn)垃圾分類的后端改良。在處置環(huán)節(jié)要用“共享”的理念,讓人民群眾滿意和放心,變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”。


    十二、明確時間節(jié)點和工作重點
    2017年11月30日在福建省廈門市召開“全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會”, 住建部部長王蒙徽參加會議。
    兩個時間節(jié)點:到2020年,各城市全面推行垃圾分類制度,基本建立相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,公共機構(gòu)普遍實行垃圾分類,先行先試的46個城市基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。到2035年,各城市全面建立垃圾分類制度。
    六項工作重點:一是要把垃圾分類工作作為黨委、政府的一項重要任務(wù),狠抓落實。二是要廣泛發(fā)動公眾參與,打造共建共治共享社會治理格局。三是要加快立法進(jìn)程,為垃圾分類提供長期保障。四是要抓住重點環(huán)節(jié),做到分類投放精準(zhǔn)、杜絕先分后混、分類運輸系統(tǒng)健全、分類處理設(shè)施完善。五是要結(jié)合實際探索創(chuàng)新,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。六是要加快農(nóng)村生活垃圾治理步伐,因地制宜探索出適合農(nóng)村特點的生活垃圾分類方法。
    十三、垃圾分類是當(dāng)前一項政治任務(wù)1
    2018年8月30日在北京市召開“全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議”,住建部副部長易軍出席會議。
    站在政治的高度:普遍推行垃圾分類制度,是習(xí)近平總書記親自過問、親自部署的“關(guān)鍵小事”,是我們當(dāng)前一項重要的政治任務(wù)。
    對公共機構(gòu)要求:公共機構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。各地區(qū)各部門應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大推進(jìn)垃圾分類的公共機構(gòu)范圍,實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊,各類公共機構(gòu)全覆蓋。垃圾分類是一個全社會的工程,需要長期堅持、不斷投入。
    對機關(guān)干部要求:黨政機關(guān)干部要為群眾作出表率,要增強硬約束,堅決從我做起、從日常做起、從點滴做起,共同把垃圾分類工作不斷推向深入,向黨和人民交出一份優(yōu)秀的答卷。
    十四、著力解決垃圾先分后混問題
    2018年9月26日住建部在武漢市召開“46個重點城市生活垃圾分類試點工作推進(jìn)會”,住建部副部長倪虹出席會議。
    堅持問題導(dǎo)向:要堅定工作目標(biāo)和信心,以“廣泛性、日常性、專業(yè)性、閉環(huán)性、系統(tǒng)性”研究分類工作,按“三化、四分、五原則”開展分類工作,特別  要解決垃圾先分后混問題,進(jìn)一步加強分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施設(shè)備與分類投放的銜接。
    尋找重點突破:要找準(zhǔn)工作突破口,主要在思想認(rèn)識、工作力度、宣傳教育、設(shè)施建設(shè)、法律制度等方面攻堅克難,同時要把重點放在基層發(fā)動和系統(tǒng)建設(shè)上。
    納入績效考核:要扎實推進(jìn)重點城市生活垃圾分類工作,將生活垃圾分類工作納入地方黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)和政府績效考核內(nèi)容。
    十五、全面推進(jìn)生活垃圾分類工作


    2019年2月21日在上海市召開“全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會”, 住建部部長王蒙徽參加會議。
    三個時間節(jié)點:2019年起,全國地級及以上城市要全面啟動生活垃圾分類工作。2020年底前,46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。2025年底前,全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。

    五項重點工作:要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題,重點抓好以下工作:一是地方黨委政府要高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓;二是要切實從娃娃抓起,加強垃圾分類宣傳教育,促進(jìn)一代人養(yǎng)成良好文明習(xí)慣;三是要以社區(qū)為著力點推進(jìn),聚焦城市社區(qū),充分發(fā)揮居民主體作用;四是要持續(xù)加大垃圾分類宣傳力度,凝聚社會共識,動員全社會共同參與;五是要加大督促指導(dǎo)力度,推動垃圾分類工作取得實實在在的成效。


【來源:中國環(huán)衛(wèi)網(wǎng)】

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